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首部慈善法终通过 开启依法行善时代

日期:2016年4月26日 13:32

  2016年3月9日,《中华人民共和国慈善法(草案)》提请十二届全国人大四次会议审议。3月16日,《中华人民共和国慈善法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第四次会议通过,自2016年9月1日起施行。作为中国首部《慈善法》经过两次审议,多处修改,如今终获通过,《慈善法》将成为规范我国慈善事业的第一部基础性和综合性法律,具有里程碑意义。

  这部《慈善法》主要包括总则、慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、信息公开、促进措施、监督管理、法律责任和附则12章节的内容,共有法律条文112条。

  一、我国《慈善法》的立法过程

  在了解慈善法的主要内容之前,我们现在了解一下这部法律的立法过程,作为一部酝酿了十年之久的法律,我国这部《慈善法》的立法进程显得格外缓慢,其中到底经历了哪些阶段?遇到了哪些阻碍?下面一起来看看:

  1、立法建议阶段。我国的慈善立法工作开始于2005年。由民政部向全国人大和国务院法制办公室提出起草慈善法的立法建议。

  2、纳入立法规划。2007年8月22日,民政部有关负责人在国务院新闻发布会上透露,慈善法已经纳入人大立法计划。慈善法相关法律在经过民政部审议通过后,将报请国务院审议,并由国务院提交全国人大审议通过。此后,2008年,慈善法列入十一届全国人大常委会立法规划第一类项目。

  3、慈善法草案初步成形。2010年7月29日,国务院法制办有关负责人表示,慈善法草案已经初步成形,草案共分为9章,对包括慈善组织、信托、境外慈善组织在华活动管理等方面均作出规定。2013年,慈善立法再次被列入十一届全国人大常委会立法规划第一类项目。

  4、首次提请全国人大常委会审议。2015年10月30日,慈善法(草案)首次提请全国人大常委会审议。草案对慈善活动的界定采用“大慈善”的概念,明确除了扶贫济困救灾外,促进教育、科学、文化、卫生、体育、环境保护等事业及“符合社会公共利益的其他活动”都属于慈善。同时,草案还对募捐主体、网络募捐是否合法以及募捐诈骗预防等内容予以明确规定。

  5、二审稿提交全国人大常委会分组审议。2015年12月23日,十二届全国人大常委会第十八次会议对慈善法草案二审稿进行了分组审议。部分委员和全国人大代表建议,增加对信息公开方式的规定,对公开渠道、公开时间作出约束性规定。此外,有常委会委员提出,对开展慈善活动的年度支出比例和管理成本等应有明确标准。

  6、第十二届全国人大四次会议通过实施。2016年1月11日,《慈善法(草案)二次审议稿》被修改完善后形成的二审修改稿向社会公开征求意见。2016年3月9日,《慈善法(草案)》提请第十二届全国人大四次会议审议。2016年3月16日,《中华人民共和国慈善法》由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第四次会议通过,自2016年9月1日起施行。

  通过以上对《慈善法》十年立法过程的总结,我们应当明白这部法律的来之不易。由于我国慈善事业处于初级发展阶段,需要政府加大支持引导力度,慈善组织加强自身建设,行业建立自律机制,全社会形成扶持慈善事业健康发展的良好氛围,急需法制保障。现在,《慈善法》的问世,将开启中国依法行善的时代。

  二、《慈善法》热点关注问题

  当然,对于一部新法的诞生,更多人最想了解的还是,这部新法对于自身的生活将会产生哪些影响?那么,下面我们就来说说《慈善法》中与你我有关那些条文规定吧。

  1、什么是慈善活动?

  根据《慈善法》第三条的规定,慈善活动,是指自然人、法人或者其他组织以捐赠财产或者提供志愿服务等方式,自愿开展的下列非营利活动:

  (一)扶贫济困、扶助老幼病残等困难群体;

  (二)救助自然灾害等突发事件造成的损害;

  (三)促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展;

  (四)防治污染和其他公害,保护和改善环境;

  (五)符合社会公共利益的其他活动。

  2、什么是慈善组织?捐钱必须经过慈善组织吗?

  根据《慈善法》第八条及第九条的规定,慈善组织,是指依法登记,以开展慈善活动为宗旨的非营利组织。慈善组织应当符合下列条件:

  (一)以开展慈善活动为宗旨;

  (二)不以营利为目的;

  (三)有自己的名称和住所;

  (四)有组织章程;

  (五)有必要的财产;

  (六)有符合条件的组织机构和负责人;

  (七)法律、行政法规规定的其他条件。

  根据《慈善法》第三十八条的规定,捐赠人可以通过慈善组织捐赠,也可以直接向受益人捐赠。

  全国人大代表、辽宁省慈善总会副会长张铁汉:因为自然人、法人和其他组织捐赠财产用于慈善活动的,依法享受国家税收优惠;同时受益人接受慈善捐赠或者慈善服务,也依法享受税收优惠。一般情况下,大额捐赠要通过慈善组织进行,以便享受国家税收优惠政策,如果不经由慈善组织进行捐赠,无法享受税收优惠。小额捐赠如果捐赠人没有享受税收优惠政策的要求,可以不通过慈善组织,直接向受益人捐赠。

  3、什么是慈善募捐?谁可以发起慈善募捐?

  根据《慈善法》第二十五条的规定,慈善募捐,是指符合条件的慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动。慈善募捐,包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的非公开募捐。

  个人没有资格组织募捐,进行慈善募捐的必须是在民政部登记的,如慈善总会、红十字会、各类基金会、公益组织等。

  十二届全国人大四次会议秘书处法案组副组长阚珂认为,这部法律立法原意是个人不能直接从事募捐。因为个人募捐不透明,对财产怎么使用没有约束,募来的财产与个人的财产难以划清,不便于监督管理。

  4、什么是慈善捐赠?

  根据《慈善法》第三十七条及三十八条的规定,慈善捐赠,是指自然人、法人或者其他组织基于慈善目的,自愿、无偿赠与财产的活动。

  捐赠人可以通过慈善组织捐赠,也可以直接向受益人捐赠。捐赠人捐赠的财产应当是其有权处分的合法财产。慈善捐赠财产包括资金、实物、有价证券、股权、知识产权收益等有形或者无形财产。

  5、个人能不能向社会求助?

  根据《慈善法》第三十一条及第三十六条的规定,不具有公开募捐资格的组织或者个人,不得采取公开募捐方式开展公开募捐,但可以与有公开募捐资格的慈善组织合作开展公开募捐,募得款物由具有公开募捐资格的慈善组织管理。禁止任何组织或者个人假冒慈善名义骗取财产。

  个人求助,不是慈善募捐。两者的区别在于,个人求助是在有限的范围里解决个人问题,而慈善法草案规定的慈善募捐,是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动。

  乐善好施、互助友爱是我国的传统美德,如果把个人向朋友求助的行为也纳入法律规制,不仅无从监管,而且会限制民间求助和援助。需要注意的是,求助的真实性需要公民自行判断。

  实践中往往会出现需要救助的人得不到充分救助,或者募集的善款超出求助者实际需要的情况。由此而引发的“爱心官司”也不罕见。按照慈善法草案,面对求助的公民,媒体可以与具有公开募捐资格的慈善组织进行合作,募得款物由慈善组织管理。而陷入困境的公民,最好是向慈善组织求助。

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